中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則

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第一章 總則

第一条 为了加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导,加强党的纪律建设,推进全面从严治党,规范紀檢監察机关监督执纪工作,根据《中国共产党章程》和有关法律,结合紀檢監察体制改革和监督执纪工作实践,制定本规则。 [2] 

第二条 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求,依规依纪依法严格监督执纪,坚持打铁必须自身硬,把权力关进制度笼子,建设忠诚干净担当的紀檢監察干部队伍。

第三條 監督執紀工作應當遵循以下原則:

(一)堅持和加強黨的全面領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴守政治紀律和政治規矩,體現監督執紀工作的政治性,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系;

(二)堅持紀律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導爲主,線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告;

(三)堅持實事求是,以事實爲依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規爲准繩,強化監督、嚴格執紀,把握政策、寬嚴相濟,對主動投案、主動交代問題的寬大處理,對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理;

(四)堅持信任不能代替監督,執紀者必先守紀,以更高的標准、更嚴的要求約束自己,嚴格工作程序,有效管控風險,強化對監督執紀各環節的監督制約,確保監督執紀工作經得起曆史和人民的檢驗。

第四條 堅持懲前毖後、治病救人,把紀律挺在前面,精准有效運用監督執紀“四種形態”,把思想政治工作貫穿監督執紀全過程,嚴管和厚愛結合,激勵和約束並重,注重教育轉化,促使黨員自覺防止和糾正違紀行爲,懲治極少數,教育大多數,實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

第二章 領導體制

第五條 中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作。地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告,加強對紀委監委工作的領導、管理和監督。

第六條 黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關,中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關于國家監察工作的決策部署,審議決定監委依法履職中的重要事項,把執紀和執法貫通起來,實現黨內監督和國家監察的有機統一。

第七條 監督執紀工作實行分級負責制:

(一)中央紀委國家監委負責監督檢查和審查調查中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的領導幹部,黨中央工作部門、黨中央批准設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題。

(二)地方各級紀委監委負責監督檢查和審查調查同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員、幹部以及監察對象,同級黨委工作部門、黨委批准設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題。

(三)基層紀委負責監督檢查和審查同級黨委管理的黨員,同級黨委下屬的各級黨組織的涉嫌違紀問題;未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會,由該委員會負責監督執紀工作。

地方各級紀委監委依照規定加強對同級黨委履行職責、行使權力情況的監督。

第八条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪,由设在主管部门、有管辖权的紀檢監察机关进行审查调查,主管部门认为有必要的,可以与地方紀檢監察机关联合审查调查。地方紀檢監察机关接到问题线索反映的,经与主管部门协调,可以对其进行审查调查,也可以与主管部门组成联合审查调查组,审查调查情况及时向对方通报。

第九条 上级紀檢監察机关有权指定下级紀檢監察机关对其他下级紀檢監察机关管辖的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题进行审查调查,必要时也可以直接进行审查调查。上级紀檢監察机关可以将其直接管辖的事项指定下级紀檢監察机关进行审查调查。

紀檢監察机关之间对管辖事项有争议的,由其共同的上级紀檢監察机关确定;认为所管辖的事项重大、复杂,需要由上级紀檢監察机关管辖的,可以报请上级紀檢監察机关管辖。

第十条 紀檢監察机关应当严格执行请示报告制度。中央纪委定期向党中央报告工作,研究涉及全局的重大事项、遇有重要问题以及作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项应当及时向党中央请示报告,既要报告结果也要报告过程。执行党中央重要决定的情况应当专题报告。

地方各级紀檢監察机关对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项,应当向同级党委请示汇报并向上级纪委监委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告。

紀檢監察机关应当坚持民主集中制,对于线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题,经集体研究后,报紀檢監察机关相关负责人、主要负责人审批。

第十一条 紀檢監察机关应当建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委监委实行监督检查和审查调查部门分设,监督检查部门主要负责联系地区和部门、单位的日常监督检查和对涉嫌一般违纪问题线索处置,审查调查部门主要负责对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核实和立案审查调查;案件监督管理部门负责对监督检查、审查调查工作全过程进行监督管理,案件审理部门负责对需要给予党纪政务处分的案件审核把关。

紀檢監察机关在工作中需要协助的,有关组织和机关、单位、个人应当依规依纪依法予以协助。

第十二条 紀檢監察机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,做好线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等工作。党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调,做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。

第三章 監督檢查

第十三条 党委(党组)在党内监督中履行主体责任,紀檢監察机关履行监督责任,应当将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来,重点检查遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规,坚定理想信念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,贯彻执行党和国家的路线方针政策以及重大决策部署,坚持主动作为、真抓实干,落实全面从严治党责任、民主集中制原则、选人用人规定以及中央八项规定精神,巡视巡察整改,依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及恪守社会道德规范等情况,对发现的问题分类处置、督促整改。

第十四条 纪委监委(紀檢監察组、紀檢監察工委)报请或者会同党委(党组)定期召开专题会议,听取加强党内监督情况专题报告,综合分析所联系的地区、部门、单位政治生态状况,提出加强和改进的意见及工作措施,抓好组织实施和督促检查。

第十五条 紀檢監察机关应当结合被监督对象的职责,加强对行使权力情况的日常监督,通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况,发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题,应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,提高监督的针对性和实效性。

第十六条 紀檢監察机关应当畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道,建设覆盖紀檢監察系统的检举举报平台,及时受理检举控告,发挥党员和群众的监督作用。

第十七条 紀檢監察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案,主要内容包括:

(一)任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等;

(二)巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況;

(三)開展談話函詢、初步核實、審查調查以及其他工作形成的有關材料;

(四)黨風廉政意見回複材料;

(五)其他反映廉政情況的材料。

廉政檔案應當動態更新。

第十八条 紀檢監察机关应当做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作,对反映问题线索认真核查,综合用好巡视巡察等其他监督成果,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

第十九条 紀檢監察机关对监督中发现的突出问题,应当向有关党组织或者单位提出纪律检查建议或者监察建议,通过督促召开专题民主生活会、组织开展专项检查等方式,督查督办,推动整改。

第四章 線索處置

第二十条 紀檢監察机关应当加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理。信访举报部门归口受理同级党委管理的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的信访举报,统一接收有关紀檢監察机关、派驻或者派出机构以及其他单位移交的相关信访举报,移送本机关有关部门,深入分析信访形势,及时反映损害群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

巡视巡察工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位发现涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索,应当及时移交紀檢監察机关案件监督管理部门统一办理。

監督檢查部門、審查調查部門、幹部監督部門發現的相關問題線索,屬于本部門受理範圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬于本部門受理範圍的,經審批後移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門辦理。

第二十一条 紀檢監察机关应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4類方式進行處置。

線索處置不得拖延和積壓,處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內提出,並制定處置方案,履行審批手續。

第二十二条 紀檢監察机关对反映同级党委委员、候补委员,纪委常委、监委委员,以及所辖地区、部门、单位主要负责人的问题线索和线索处置情况,应当及时向上级紀檢監察机关报告。

第二十三条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报紀檢監察机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节应当由经手人员签名,全程登记备查。

第二十四条 紀檢監察机关应当根据工作需要,定期召开专题会议,听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,提出处置要求,做到件件有着落。

第二十五条 承办部门应当做好线索处置归档工作,归档材料齐全完整,载明领导批示和处置过程。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向紀檢監察机关主要负责人报告,并向相关部门通报。

第五章 談話函詢

第二十六条 各级党委(党组)和紀檢監察机关应当推动加强和规范党内政治生活,经常拿起批评和自我批评的武器,及时开展谈话提醒、约谈函询,促使党员、干部以及监察对象增强党的观念和纪律意识。

第二十七条 紀檢監察机关采取谈话函询方式处置问题线索,应当起草谈话函询报批请示,拟订谈话方案和相关工作预案,按程序报批。需要谈话函询下一级党委(党组)主要负责人的,应当报紀檢監察机关主要负责人批准,必要时向同级党委主要负责人报告。

第二十八条 谈话应当由紀檢監察机关相关负责人或者承办部门负责人进行,可以由被谈话人所在党委(党组)、纪委监委(紀檢監察组、紀檢監察工委)有关负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。

谈话应当在具备安全保障条件的场所进行。由紀檢監察机关谈话的,应当制作谈话笔录,谈话后可以视情况由被谈话人写出书面说明。

第二十九条 紀檢監察机关进行函询应当以办公厅(室)名义发函给被反映人,并抄送其所在党委(党组)和派驻紀檢監察组主要负责人。被函询人应当在收到函件后15個工作日內寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見後發函回複。

被函询人为党委(党组)主要负责人的,或者被函询人所作说明涉及党委(党组)主要负责人的,应当直接发函回复紀檢監察机关。

第三十條 承辦部門應當在談話結束或者收到函詢回複後1個月內寫出情況報告和處置意見,按程序報批。根據不同情形作出相應處理:

(一)反映不實,或者沒有證據證明存在問題的,予以采信了結,並向被函詢人發函反饋。

(二)問題輕微,不需要追究紀律責任的,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。

(三)反映問題比較具體,但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的,或者說明存在明顯問題的,一般應當再次談話或者函詢;發現被反映人涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題需要追究紀律和法律責任的,應當提出初步核實的建議。

(四)對誣告陷害者,依規依紀依法予以查處。

必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。

談話函詢材料應當存入廉政檔案。

第三十一條 被談話函詢的黨員幹部應當在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明,講清組織予以采信了結的情況;存在違紀問題的,應當進行自我批評,作出檢討。

第六章 初步核實

第三十二条 党委(党组)、纪委监委(紀檢監察组)应当对具有可查性的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索,扎实开展初步核实工作,收集客观性证据,确保真实性和准确性。

第三十三条 紀檢監察机关采取初步核实方式处置问题线索,应当制定工作方案,成立核查组,履行审批程序。被核查人为下一级党委(党组)主要负责人的,紀檢監察机关应当报同级党委主要负责人批准。

第三十四條 核查組經批准可以采取必要措施收集證據,與相關人員談話了解情況,要求相關組織作出說明,調取個人有關事項報告,查閱複制文件、賬目、檔案等資料,查核資産情況和有關信息,進行鑒定勘驗。對被核查人及相關人員主動上交的財物,核查組應當予以暫扣。

需要采取技术调查或者限制出境等措施的,紀檢監察机关应当严格履行审批手续,交有关机关执行。

第三十五條 初步核實工作結束後,核查組應當撰寫初步核實情況報告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據以及初步核實結果、存在疑點、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應當綜合分析初步核實情況,按照擬立案審查調查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。

初步核实情况报告应当报紀檢監察机关主要负责人审批,必要时向同级党委主要负责人报告。

第七章 審查調查

第三十六條 黨委(黨組)應當按照管理權限,加強對黨員、幹部以及監察對象涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題審查調查處置工作,定期聽取重大案件情況報告,加強反腐敗協調機構的機制建設,堅定不移、精准有序懲治腐敗。

第三十七条 紀檢監察机关经过初步核实,对党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪,需要追究纪律或者法律责任的,应当立案审查调查。

凡報請批准立案的,應當已經掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據,具備進行審查調查的條件。

第三十八条 对符合立案条件的,承办部门应当起草立案审查调查呈批报告,经紀檢監察机关主要负责人审批,报同级党委主要负责人批准,予以立案审查调查。

立案審查調查決定應當向被審查調查人宣布,並向被審查調查人所在黨委(黨組)主要負責人通報。

第三十九条 对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪人员立案审查调查,紀檢監察机关主要负责人应当主持召开由紀檢監察机关相关负责人参加的专题会议,研究批准审查调查方案。

紀檢監察机关相关负责人批准成立审查调查组,确定审查调查谈话方案、外查方案,审批重要信息查询、涉案财物查扣等事项。

監督檢查、審查調查部門主要負責人組織研究提出審查調查談話方案、外查方案和處置意見建議,審批一般信息查詢,對調查取證審核把關。

審查調查組組長應當嚴格執行審查調查方案,不得擅自更改;以書面形式報告審查調查進展情況,遇有重要事項及時請示。

第四十條 審查調查組可以依照黨章黨規和監察法,經審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗檢查、鑒定,提請有關機關采取技術調查、通緝、限制出境等措施。

承辦部門應當建立台賬,記錄使用措施情況,向案件監督管理部門定期備案。

案件监督管理部门应当核对检查,定期汇总重要措施使用情况并报告纪委监委领导和上一级紀檢監察机关,发现违规违纪违法使用措施的,区分不同情况进行处理,防止擅自扩大范围、延长时限。

第四十一條 需要對被審查調查人采取留置措施的,應當依據監察法進行,在24小時內通知其所在單位和家屬,並及時向社會公開發布。因可能毀滅、僞造證據,幹擾證人作證或者串供等有礙調查情形而不宜通知或者公開的,應當按程序報批並記錄在案。有礙調查的情形消失後,應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

第四十二條 審查調查工作應當依照規定由兩人以上進行,按照規定出示證件,出具書面通知。

第四十三条 立案审查调查方案批准后,应当由紀檢監察机关相关负责人或者部门负责人与被审查调查人谈话,宣布立案决定,讲明党的政策和纪律,要求被审查调查人端正态度、配合审查调查。

審查調查應當充分聽取被審查調查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務,確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

第四十四條 審查調查期間,對被審查調查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀以及相關法律法規,開展理想信念宗旨教育,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出忏悔反思材料。

第四十五條 外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大審查調查範圍、變更審查調查對象和事項,重要事項應當及時請示報告。

外查工作期間,未經批准,監督執紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人,不得擅自采取審查調查措施,不得從事與外查事項無關的活動。

第四十六条 紀檢監察机关应当严格依规依纪依法收集、鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证据链。

調查取證應當收集原物原件,逐件清點編號,現場登記,由在場人員簽字蓋章,原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存並拍照錄像或者調取原件副本、複印件;談話應當現場制作談話筆錄並由被談話人閱看後簽字。已調取證據必須及時交審查調查組統一保管。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規違紀違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、僞造證據。

第四十七條 查封、扣押(暫扣、封存)、凍結、移交涉案財物,應當嚴格履行審批手續。

執行查封、扣押(暫扣、封存)措施,監督執紀人員應當會同原財物持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場填寫登記表,由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。

紀檢監察机关应当设立专用账户、专门场所,指定专门人员保管涉案财物,严格履行交接、调取手续,定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案财物及其孳息。

第四十八條 對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題的審查調查談話、搜查、查封、扣押(暫扣、封存)涉案財物等重要取證工作應當全過程進行錄音錄像,並妥善保管,及時歸檔,案件監督管理部門定期核查。

第四十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題的審查調查,監督執紀人員未經批准並辦理相關手續,不得將被審查調查人或者其他重要的談話、詢問對象帶離規定的談話場所,不得在未配置監控設備的場所進行審查調查談話或者其他重要的談話、詢問,不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

第五十條 監督檢查、審查調查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查調查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財物登記資料,發現問題及時糾正並報告。

紀檢監察机关相关负责人应当通过调取录音录像等方式,加强对审查调查全过程的监督。

第五十一條 查明涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題後,審查調查組應當撰寫事實材料,與被審查調查人見面,聽取意見。被審查調查人應當在事實材料上簽署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查調查組應當作出說明或者注明情況。

審查調查工作結束,審查調查組應當集體討論,形成審查調查報告,列明被審查調查人基本情況、問題線索來源及審查調查依據、審查調查過程,主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實,被審查調查人的態度和認識,處理建議及黨紀法律依據,並由審查調查組組長以及有關人員簽名。

對審查調查過程中發現的重要問題和意見建議,應當形成專題報告。

第五十二条 审查调查报告以及忏悔反思材料,违纪或者职务违法、职务犯罪事实材料,涉案财物报告等,应当按程序报紀檢監察机关主要负责人批准,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。

審查調查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。

第八章 審理

第五十三条 紀檢監察机关应当对涉嫌违纪或者违法、犯罪案件严格依规依纪依法审核把关,提出纪律处理或者处分的意见,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。

紀律處理或者處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,不允許任何個人或者少數人決定和批准。

第五十四条 坚持审查调查与审理相分离的原则,审查调查人员不得参与审理。紀檢監察机关案件审理部门对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题,依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。

第五十五條 審理工作按照以下程序進行:

(一)案件審理部門收到審查調查報告後,經審核符合移送條件的予以受理,不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。

(二)對于重大、複雜、疑難案件,監督檢查、審查調查部門已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實並提出傾向性意見的;對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行爲性質認定分歧較大的,經批准案件審理部門可以提前介入。

(三)案件審理部門受理案件後,應當成立由兩人以上組成的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見。

(四)堅持集體審議原則,在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告,形成一致意見後再作出決定。案件審理部門根據案件審理情況,應當與被審查調查人談話,核對違紀或者職務違法、職務犯罪事實,聽取辯解意見,了解有關情況。

(五)对主要事实不清、证据不足的,经紀檢監察机关主要负责人批准,退回监督检查、审查调查部门重新审查调查;需要补充完善证据的,经紀檢監察机关相关负责人批准,退回监督检查、审查调查部门补充审查调查。

(六)審理工作結束後應當形成審理報告,內容包括被審查調查人基本情況、審查調查簡況、違紀違法或者職務犯罪事實、涉案財物處置、監督檢查或者審查調查部門意見、審理意見等。審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共産黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查調查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識以及思想轉變過程。涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的,還應當形成《起訴意見書》,作爲審理報告附件。

對給予同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員、監委委員處分的,在同級黨委審議前,應當與上級紀委監委溝通並形成處理意見。

審理工作應當在受理之日起1個月內完成,重大複雜案件經批准可以適當延長。

第五十六条 审理报告报经紀檢監察机关主要负责人批准后,提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的,应当在报批前以紀檢監察机关办公厅(室)名义征求同级黨委組織部门和被审查调查人所在党委(党组)意见。

处分决定作出后,紀檢監察机关应当通知受处分党员所在党委(党组),抄送同级黨委組織部门,并依照规定在1個月內向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執行情況應當及時報告。

第五十七條 被審查調查人涉嫌職務犯罪的,應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。對于采取留置措施的案件,在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留後,留置措施自動解除。

案件移送司法機關後,審查調查部門應當跟蹤了解處理情況,發現問題及時報告,不得違規過問、幹預處理工作。

审理工作完成后,对涉及的其他问题线索,经批准应当及时移送有关紀檢監察机关处置。

第五十八條 對被審查調查人違規違紀違法所得財物,應當依規依紀依法予以收繳、責令退賠或者登記上交。

對涉嫌職務犯罪所得財物,應當隨案移送司法機關。

對經認定不屬于違規違紀違法所得的,應當在案件審結後依規依紀依法予以返還,並辦理簽收手續。

第五十九条 对不服处分决定的申诉,由批准或者决定处分的党委(党组)或者紀檢監察机关受理;需要复议复查的,由紀檢監察机关相关负责人批准后受理。

申诉办理部门成立复查组,调阅原案案卷,必要时可以进行取证,经集体研究后,提出办理意见,报紀檢監察机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定,作出复议复查决定。决定应当告知申诉人,抄送相关单位,并在一定范围内宣布。

堅持複議複查與審查審理分離,原案審查、審理人員不得參與複議複查。

複議複查工作應當在3個月內辦結。

第九章 監督管理

第六十条 紀檢監察机关应当严格依照党内法规和国家法律,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,强化自我监督,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束,坚决防止“灯下黑”。

紀檢監察机关应当加强对监督执纪工作的领导,切实履行自身建设主体责任,严格教育、管理、监督,使紀檢監察干部成为严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。

第六十一条 紀檢監察机关应当严格干部准入制度,严把政治安全关,紀檢監察干部必须忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,具备履行职责的基本条件。

第六十二条 紀檢監察机关应当加强党的政治建设、思想建设、组织建设,突出政治功能,强化政治引领。审查调查组有正式党员3人以上的,應當設立臨時黨支部,加強對審查調查組成員的教育、管理、監督,開展政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評糾正,發揮戰鬥堡壘作用。

第六十三条 紀檢監察机关应当加强干部队伍作风建设,树立依规依法、纪律严明、作风深入、工作扎实、谦虚谨慎、秉公执纪的良好形象,力戒形式主义、官僚主义,力戒特权思想,力戒口大气粗、颐指气使,不断提高思想政治水平和把握政策能力,建设让党放心、人民信赖的紀檢監察干部队伍。

第六十四条 对紀檢監察干部打听案情、过问案件、说情干预的,受请托人应当向审查调查组组长和监督检查、审查调查部门主要负责人报告并登记备案。

发现审查调查组成员未经批准接触被审查调查人、涉案人员及其特定关系人,或者存在交往情形的,应当及时向审查调查组组长和监督检查、审查调查部门主要负责人直至紀檢監察机关主要负责人报告并登记备案。

第六十五條 嚴格執行回避制度。審查調查審理人員是被審查調查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關系人,或者存在其他可能影響公正審查調查審理情形的,不得參與相關審查調查審理工作,應當主動申請回避,被審查調查人、檢舉人以及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所,應當嚴格執行回避制度。

第六十六条 审查调查组需要借调人员的,一般应当从审查调查人才库选用,由紀檢監察机关组织部门办理手续,实行一案一借,不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督,借调结束后由审查调查组写出鉴定。借调单位和党员干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

第六十七條 監督執紀人員應當嚴格執行保密制度,控制審查調查工作事項知悉範圍和時間,不准私自留存、隱匿、查閱、摘抄、複制、攜帶問題線索和涉案資料,嚴禁泄露審查調查工作情況。

審查調查組成員工作期間,應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質,實行編號管理,審查調查工作結束後收回檢查。

彙報案情、傳遞審查調查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。

第六十八条 紀檢監察机关相关涉密人员离岗离职后,应当遵守脱密期管理规定,严格履行保密义务,不得泄露相关秘密。

監督執紀人員辭職、退休3年内,不得从事与紀檢監察和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。

第六十九条 紀檢監察机关开展谈话应当做到全程可控。谈话前做好风险评估、医疗保障、安全防范工作以及应对突发事件的预案;谈话中及时研判谈话内容以及案情变化,发现严重职务违法、职务犯罪,依照监察法需要采取留置措施的,应当及时采取留置措施;谈话结束前做好被谈话人思想工作,谈话后按程序与相关单位或者人员交接,并做好跟踪回访等工作。

第七十條 建立健全安全責任制,監督檢查、審查調查部門主要負責人和審查調查組組長是審查調查安全第一責任人,審查調查組應當指定專人擔任安全員。被審查調查人發生安全事故的,應當在24小時內逐級上報至中央紀委,及時做好輿論引導。

发生严重安全事故的,或者存在严重违规违纪违法行为的,省级紀檢監察机关主要负责人应当向中央纪委作出检讨,并予以通报、严肃问责追责。

案件監督管理部門應當組織開展經常性檢查和不定期抽查,發現問題及時報告並督促整改。

第七十一条 对紀檢監察干部越权接触相关地区、部门、单位党委(党组)负责人,私存线索、跑风漏气、违反安全保密规定,接受请托、干预审查调查、以案谋私、办人情案,侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被审查调查人,以违规违纪违法方式收集证据,截留挪用、侵占私分涉案财物,接受宴请和财物等行为,依规依纪严肃处理;涉嫌职务违法、职务犯罪的,依法追究法律责任。

第七十二条 紀檢監察机关在维护监督执纪工作纪律方面失职失责的,予以严肃问责。

第七十三条 对案件处置出现重大失误,紀檢監察干部涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪的,开展“一案双查”,既追究直接责任,还应当严肃追究有关领导人员责任。

建立辦案質量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重後果的,實行終身問責。

第十章 附則

第七十四條 各省(自治區、直轄市)黨委、中央和國家機關工委可以根據本規則,結合工作實際,制定實施細則。

中央軍事委員會可以根據本規則,制定相關規定。

第七十五条 纪委监委派驻紀檢監察组、紀檢監察工委除执行本规则外,还应当执行党中央以及中央纪委相关规定。

国有企事业单位紀檢監察机构结合实际执行本规则。

第七十六條 本規則由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第七十七條 本規則自201911日起施行。2017115日中央纪委印发的《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(试行)》同时废止。此前发布的其他有关紀檢監察机关监督执纪工作的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行。 [2] 


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